对意向竞投人一般不设特定准入条件

从2012年开始,东莞市大力推动农村集体资产交易平台和“三资”监管平台“两个平台”建设,解决市场化运作和信息化监管的短板。

阳山县依托三级社会服务平台网络,不断推动五大信息系统建设,从而形成了信息互通、功能互补、服务拓展、监管有力的“三资”管理大格局。

记者10日从全省推进农村集体资金资产资源管理服务平台建设工作电视电话会议(以下简称“会议”)上获悉,我省近期将出台《关于加快推进农村集体资金资产资源管理服务平台建设的意见》(以下简称《意见》),广东近4000亿元农村集体资产的监管水平有望再上新台阶。

然而,我省当前农村基层治理中的确存在一些突出问题,特别是农村集体资金使用不公开、资产经营管理不规范、资源交易不透明,导致农民合法财产权利被随意侵犯,群众对此反映强烈。

除此之外,农村“三资”管理服务平台还将向群众提供政策咨询、支农惠农资金申领、农村产权交易中介服务、工程建设项目招投标、农村“三资”矛盾纠纷调解仲裁等多种服务。

据省信访部门统计,近年来群众到省委、省政府上访的批次和人次中,涉农上访比例分别占到了总量的40%,居各类上访事件之首,而其中反映农村土地及“三资”问题的上访数量又在其中占据近七成。

会上,东莞、乳源、台山、阳山等地详细介绍了当地建立农村集体“三资”管理服务平台、加强农村集体“三资”监管的经验做法,其中有许多尝试被认为颇具示范性,值得进行全面推广。

2012年8月,阳山县建立了13个乡镇农村“三资”信息服务中心。2013年3月,该县又建成农村财务集中核算监管平台。截至今年11月底,全县167个村(居)委会、3108个村小组均已依法签订“三资”委托监管代理协议书,委托代管资金4400多万元。

该市采取了“两个平台、一套系统、分开建设”的模式,实现资产交易和管理功能无缝对接。该市在镇级和村级分别设立交易平台,根据交易权限和标准承接不同交易事项,两级平台的交易项目均向全社会公开,交易竞投人不限于本镇或本村范围,除行业要求和信用要求外,对意向竞投人一般不设特定准入条件。除此之外,东莞市还建设起了农村(社区)集体资产管理网和各镇街分网,各类型交易的招标和成交信息必须在市管理分网和镇街分网上同步公布。截至今年10月底,全市累计成功开展交易10447宗,成交额147.7亿元,为集体带来直接经济效益11.9亿元。

经过数年的经营和积累,广东农村集体“三资”的体量惊人。据统计,到2013年底,广东全省村级集体经济组织达到2.2万个、组级集体经济组织21.7万个,农村集体资产总量达3954亿元,占全国16.5%,居第一位,相当于省属企业资产总额8059亿元的近一半。如果加上全省3933万亩耕地、15082万亩林地、2539万亩农村集体建设用地等资源性资产的价值,我省农村集体“三资”的市场价值将远超国有资产总量。

现阶段政府投入“三农”改革发展的资金、农村集体所有及经营管理的资金资产资源、工程项目建设等都将成为平台监督管理的重点内容,这其中包括了支农惠农资金、村组集体所有的货币资金、农村集体资产或资源产权流转、集体经济股权的分配、流转、处置等等。

在此基础之上,各地将进一步建立完善农村“三资”登记管理、定期清查、民主监督、审核反馈、动态报告、审计通报和责任追究制度,分类建立镇、村、组“三资”管理台账,建立农村“三资”一体化管理体系,健全“县级监控、镇级监管、村级公开”的网络监管信息系统,实现农村“三资”管理的实时化、全面化和全程化。

下一步,我省将以县(市、区)为建设主体,以镇(街)为节点,充分发挥农村现有政务服务平台、党风廉政建设平台、农业综合服务中心作用,依托现有省政务信息资源共享交换平台,加快建立覆盖县(市、区)、镇、村农村“三资”管理服务平台体系,实现“一个屋顶下、多个服务窗口”的合作共建。

由此可见,加强农村集体“三资”监管,不仅是实施依法治理、民主管理的客观要求,更是完善农村基层治理体系、维护农村和谐稳定的迫切需要。

从纪检监察部门提供的材料来看,近年来,我省农村基层干部涉“三资”管理的违法违纪案件总体上呈现出高发多发的态势,侵占涉农资金、惠农补贴补偿款,随意挥霍集体资金等问题并不罕见。据统计,2012年全省纪检监察机关共立案查处村(居)干部2340人,2013年查处2556人;今年1月—9月查处3350人,立案处理人数比去年全年增长30%。这些违纪违法案件中,涉及“三资”管理的占60%以上。

2014年5月,该县还整合资源,成立农村综合产权交易中心,在13个乡镇全部建立了农村产权交易所。除此之外,该县还在全县167个行政村(居)配备了流转信息员,形成县、镇、村三级联动的全覆盖服务网络体系。

据悉,到2015年底,全省将全面建成县、镇、村三级农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理服务平台,实现互联互通;到2016年底,将实现进一步的完善、巩固和提高,力争建成全省统一的农村集体“三资”管理服务平台体系。

负责牵头起草《意见》的省委农办方面表示,根据省委、省政府的要求,下一步我省将进一步厘清农村“三资”产权关系和监管职责,真正将农村集体“三资”管理服务平台建设成为一个农村的“大管家”。“农村‘三资’管理服务平台将建设成为一个政府主导,管理‘三资’、服务‘三农’、规范产权交易的非盈利性机构。”省委农办方面表示,这一平台将整合现有的农村集体资产管理交易平台、土地承包经营权流转服务中心、林业产权管理交易平台、农村财务监管平台,以及各地探索建立的农村集体产权交易服务平台的所有职能。